Los obstáculos en el acceso a la información: una forma de invisibilización de las personas privadas de la libertad
El acceso a la información en materia penitenciaria es esencial para monitorear las condiciones de internamiento, el respeto y garantía de los derechos humanos de las personas privadas de la libertad dentro de los centros penitenciarios del país. Además, funciona como la línea base para el diseño, elaboración e implementación de políticas públicas que sirvan para lograr la reinserción social de la población privada de libertad, el objeto y fin del sistema penitenciario y la sanción privativa de libertad del sistema penitenciario, el cual es garantizar el derecho a la reinserción social.
En 2016, la Ley Nacional de Ejecución Penal (LNEP) sentó la pauta para establecer obligaciones sobre la elaboración de bases de datos de la población privada de libertad e información general de los Centros Penitenciarios. Esto, con el objetivo de garantizar que la duración y condiciones de la privación de la libertad sean conforme a la ley, 1 que las condiciones de internamiento sean dignas y seguras para la población privada de la libertad y que las condiciones de trabajo sean adecuadas para el personal penitenciario. 2
Así también, otro de los objetivos es que se proporcione información a través del Sistema Nacional de Información Estadística Penitenciaria (SNIEP), dependiente del Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública (SNISP), dirigida al Subsistema de Información de Gobierno e Impartición de Justicia del INEGI, con el fin de elaborar los Censos Nacionales de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario (CNGSPSP) y la Encuesta Nacional de Población Privada de la Libertad (ENPOL). 3 Tanto el CNGSPSP, 4 como la ENPOL, tienen como propósito recolectar, recabar, generar y publicar información estadística y geográfica sobre la gestión y desempeño de los centros penitenciarios federales, estatales y especializados acerca las funciones del sistema penitenciario y población privada de la libertad.
Sin embargo, tal como lo indica el artículo 29 de la LNEP primer párrafo, el SNIEP depende, a su vez, del contenido de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, que resalta dentro de sus artículos 117 y 118 la importancia de estos sistemas de información para coadyuvar a salvaguardar la integridad y derechos de las personas, preservar las libertades, el orden y la paz públicos, así como la reinserción social; además de ser de consulta obligatoria para garantizar la efectividad en las actividades de seguridad pública.
Otras fuentes de datos en materia penitenciaria, por un lado, son el Cuaderno Mensual de Información Estadística Penitenciaria Nacional y el de Datos Estadísticos de Población Penitenciaria Vulnerable y de Origen Extranjero realizados en el marco de las obligaciones de transparencia del Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social (OADPRS), organismo encargado de instrumentar la política penitenciaria a nivel nacional. Por otro lado, el Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria (DNSP), a cargo de la Tercera Visitaduría General de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), también proporciona información pública a través del examen y evaluación de la situación de los centros penitenciarios del país.
Desde ASILEGAL, la consulta de estos Censos, Encuestas y Diagnósticos es constante para la realización de nuestras acciones encaminadas a contribuir en el acceso a la justicia de las personas privadas de la libertad en situación de vulnerabilidad. A través de ello, generamos informes, radiografías y diagnósticos, detectamos contextos de violaciones a derechos humanos que sirven para delinear acciones en conjunto con los sistemas penitenciarios y las autoridades corresponsables con la reinserción social y de esta forma, contribuimos a que se garanticen estos derechos de las personas privadas de libertad.
No obstante, el objetivo principal es que a través de estos indicadores y variables se proporcione información que visibilice las necesidades dentro de los centros penitenciarios y se vincule con las responsabilidades y funciones de las autoridades de los tres poderes de gobierno, para materializarlos en la evaluación, diseño y monitoreo de políticas públicas que se encuentren al alcance nacional.
En este sentido, es importante referir que, en el marco de nuestras actividades de análisis de toda esta información y datos, hemos encontrado distintas dificultades que interfieren con los objetivos para los que fueron recopilados. Una de ellas, es la falta de enfoques interseccionales, de género e interculturales, que nos impide conocer la forma en la que los datos proporcionados impactan de manera diferenciada a la población indígena, adulta mayor, comunidad LGBTIQ+ y mujeres.
Si bien es cierto que los Cuadernos Mensuales de Información Estadística Penitenciaria documentan el número de personas que obtuvieron un beneficio preliberacional, lo cierto es que no indican cuántos de ellos fueron otorgados a personas pertenecientes a algún grupo en situación de vulnerabilidad. Esta situación nos impide identificar si existe o no una problemática en el acceso a los beneficios preliberacionales que podría ser impulsada por motivos de discriminación, aunado a las acciones que se deben practicar de manera diferenciada en el contexto de los servicios post-penitenciarios, lo cual es parte esencial de la reinserción social de esta población.
Asimismo, identificamos que la falta de una línea secuencial en las variables o en los rubros evaluados dificulta la observación de datos históricos que permitan hacer un análisis de la efectividad de las políticas penitenciarias, o de carácter comparativo acerca de los cambios y transformaciones que se han suscitado a lo largo de los años. En el caso del DNSP, algunos de los rubros de evaluación han cambiado desde su primera publicación en el año 2006 a la fecha, y la eliminación de las puntuaciones numéricas a partir de 2020 ha dificultado el monitoreo de la evaluación de la tendencia.
Lo anterior, nos ha orillado a intentar cubrir tanto las brechas de datos en el tiempo, como información específica sobre la situación de la población penitenciaria perteneciente a grupos en situación de vulnerabilidad, con el trámite de solicitudes de información a través de la Plataforma Nacional de Transparencia del INAI. Sin embargo, algunas instituciones no siempre ofrecen respuesta, no proporcionan la información en tiempo y forma o incumplen sus obligaciones de transparencia. Al respecto, desde el mes de febrero, hasta agosto de 2023, hemos realizado aproximadamente 1156 solicitudes de acceso a la información, en 280 de estas las instituciones se declararon incompetentes, 52 ofrecieron información incompleta y 80 no contestaron, siendo el Estado de México y Michoacán los Estados que menos ofrecen respuesta.
Como ya hemos mencionado, las distintas plataformas de información en materia penitenciaria son una herramienta esencial tanto para las autoridades estatales que la generan y otorgan, como para aquellas que obtienen la información. Las observaciones realizadas permiten que se genere conciencia y visibilidad sobre el impacto del monitoreo de datos duros en la realidad de las personas privadas de la libertad dentro de los centros penitenciarios a lo largo y ancho del país. Así también, es un llamado a los actores legitimados para que, a partir de esta información, se generen políticas públicas eficientes que consideren las distintas interseccionalidades de esta población y sean verdaderamente capaces de contribuir al derecho a la reinserción social de esta población históricamente invisibilizada.
*Brenda Pulido Hernández es egresada de la Facultad de Derecho de la UNAM y es Coordinadora del área de Investigación, en @AsíLegalMx Karol Andrea Ochoa Martínez es Colaboradora en el área de Investigación en www.asilegal.org.mx
Referencias:
“Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria”, Comisión Nacional de los Derechos Humanos – México, consultado el 8 de septiembre de 2023.
“Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social”, Gob.mx, consultado el 8 de septiembre de 2023.
“Cuaderno Mensual de Información Estadística Penitenciaria Nacional 2023”, Gob.mx, consultado el 8 de septiembre de 2023.
“Acerca de los Subsistemas Nacionales de Información”, SNIEG, consultado el 8 de septiembre de 2023,
1 Artículo 27, fracción I último párrafo de la Ley Nacional de Ejecución Penal.
2 Artículo 28, fracción XIII de la Ley Nacional de Ejecución Penal.
3 Artículo 29, primer último párrafo de la Ley Nacional de Ejecución Penal.
4 Al margen de la realización del CNGSPSP se realizaron ajustes que permitieron su segregación en tres Censos, por lo que a la fecha podemos encontrar el Censo Nacional de Gobierno, el Censo Nacional de Seguridad Pública y el Censo Nacional de Sistema Penitenciario.
Una investigación en Reino Unido reveló niveles alarmantes de acoso y agresión sexual en el ámbito quirúrgico, en medio de una cultura de silencio que ha permitido que se perpetúe este patrón de conducta.
Cirujanas en Reino Unido dicen que están siendo acosadas y agredidas sexualmente, y en algunos casos violadas por sus colegas, según reveló un análisis sobre el personal del Servicio Nacional de Salud de Reino Unido (NHS, por sus siglas en inglés).
La BBC conversó con mujeres que fueron agredidas sexualmente en el quirófano durante una cirugía.
Los autores del estudio señalan que hay un patrón de comportamiento en el que mujeres que están haciendo prácticas son abusadas por cirujanos de más experiencia, y esto está ocurriendo actualmente en hospitales del NHS.
El Colegio Real de Cirujanos dijo que los hallazgos de la investigación son “realmente impactantes”.
El acoso sexual, la agresión sexual y la violación son considerados un secreto a voces dentro del ámbito quirúrgico británico.
Existe una historia no contada de mujeres a las que toquetean bajo sus batas, cirujanos que secan el sudor de su frente en el pecho de mujeres y hombres con una erección que se frotan contra el personal femenino.
A algunas cirujanas les han ofrecido oportunidades laborales a cambio de sexo.
El análisis -de la Universidad de Exeter, la Universidad de Surrey y el Grupo de Trabajo sobre Conducta Sexual Inapropiada en el marco de la Cirugía- fue compartido en exclusiva con la BBC.
Cerca de dos tercios de las cirujanas que proporcionaron información a los investigadores dijeron que fueron blanco de acoso sexual, y un tercio reveló que fueron agredidas sexualmente por colegas en los últimos cinco años.
Las mujeres dicen que temen reportar estos incidentes por el impacto negativo que esto pueda tener en su carrera y no confían en que el NHS tome medidas.
“¿Qué hace su cara en mi escote?”
Hay nerviosismo al hablar abiertamente sobre esto. Judith nos pidió que no incluyéramos su apellido. Ahora, ella es una cirujana talentosa y experimentada.
Judith fue agredida sexualmente al comienzo de su carrera cuando era la persona con menos poder en el quirófano y el cirujano más experimentado estaba transpirando.
“Él simplemente se dio vuelta y hundió su cabeza en mis senos, y yo me di cuenta de que se estaba secando la frente sobre mí”, explica.
“Te quedas helada, ¿sabes?, ‘¿qué hace su cara en mi escote?’”.
Cuando lo volvió a hacer, Judith le ofreció una toalla. “No, esto es mucho más divertido”, le respondió con una “expresión burlona”, dice Judith, que recuerda haberse sentido “sucia y humillada”.
Peor aún para ella fue el silencio total de sus compañeros.
“Incluso él no era la persona de más rango en el quirófano, pero sabía que ese comportamiento estaba bien y eso es simplemente terrible”.
Esto le sucedió a Judith en medio del quirófano, pero el acoso y abuso sexual ocurre también más allá del hospital.
“Yo confiaba en él”
Anne –no podemos revelar su nombre real por razones legales- quiso hablar con la BBC porque cree que solo se producirá un cambio cuando la gente empiece a hablar.
Ella elige no llamar violación a lo que le pasó, pero está claro que las relaciones sexuales que tuvieron lugar no fueron consentidas.
El incidente ocurrió durante un evento social vinculado a una conferencia médica (un encuentro de médicos de la misma especialidad).
En un patrón que ya es familiar, ella era una pasante y él un cirujano experimentado.
“Yo confiaba en él, lo admiraba”, dice.
Él aprovechó esa confianza y le dijo que ella no conocía a la otra gente que estaba allí y que podía confiar en él.
“Así que caminó conmigo hacia el lugar donde me estaba quedando. Yo pensé que quería conversar y luego, de repente, se giró hacia mí y tuvo sexo conmigo”.
Anne dice que en ese momento su cuerpo se congeló y “no podía frenarlo”.
“Eso no era lo que yo quería, nunca fue lo que quise, fue totalmente inesperado”.
Cuando Anne lo vio al día siguiente, dice que “apenas podía mantener la compostura”.
“Sentí que no podía armar un escándalo, sentí que había una cultura muy fuerte de simplemente aguantar lo que te hicieran”.
El incidente tuvo un impacto duradero en Anne.
Primero la dejó emocionalmente paralizada, y años más tarde “el recuerdo volvía a inundar mi mente como un horror, una pesadilla”, incluso cuando se estaba preparando para operar a un paciente.
Pérdida de confianza en la profesión
Es ampliamente aceptado que hay una cultura de silencio en torno a este tipo de comportamientos.
La formación quirúrgica se basa en el aprendizaje de colegas de mayor nivel en el quirófano, y las mujeres nos han dicho que es riesgoso hablar sobre aquellos que tienen poder e influencia sobre el futuro de sus carreras.
La investigación, publicada por la Revista Británica de Cirugía, es el primer intento para tener una idea de la escala del problema.
Los cirujanos registrados –hombres y mujeres- fueron invitados a participar y responder de forma anónima, y 1.434 respondieron. La mitad fueron mujeres:
- 63% de las mujeres fueron objeto de acoso sexual por parte de colegas
- 30% de las mujeres fueron agredidas sexualmente por un colega
- 11% de las mujeres reportaron contacto físico por la fuerza vinculado a oportunidades laborales
- Se reportaron al menos 11 casos de violación
- 90% de las mujeres y 81% de los hombres fueron testigo de alguna forma de comportamiento sexual inapropiado
Si bien el informe muestra que los hombres también son víctimas de algunos de estos comportamientos (un 24% fue acosado sexualmente), concluye que cirujanos y cirujanas “viven realidades diferentes”.
“Es probable que nuestros hallazgos tengan un impacto en la confianza del público en la profesión”, señaló el doctor Christopher Begeny, de la Universidad de Exeter.
Entre tanto, un segundo reporte –llamado “Rompiendo el silencio: abordaje de la conducta sexual inapropiada en la atención médica”- hace recomendaciones sobre lo que tiene que cambiar.
Ambos informes indican que la proporción relativamente más baja de mujeres cirujanas (cerca del 28%), combinada con el hecho de que el ámbito de la cirugía es profundamente jerárquico, les da a algunos hombres un poder significativo, y esto se combina mal con el ambiente de gran presión que se vive en el quirófano.
“Esto hace que la gente puede comportarse con impunidad y no se controla mucho lo que pasa”, dice la profesora Carrie Newlands, cirujana de la Universidad de Surrey.
Newlands decidió abordar este comportamiento después de escuchar las experiencias de sus colegas con menos experiencia.
“El escenario más común es que una aprendiz de menos experiencia sea abusada por un perpetrador hombre de más experiencia, que por lo general es su supervisor”, le dijo a la BBC.
“Y esto da como resultado una cultura de silencio en donde las personas tienen miedo por su futuro y su carrera si deciden hablar”.
“Increíblemente preocupante”
Otro tema que surgió del análisis fue la falta de confianza en organismos como el NHS Trust, el Consejo Médico General (que gestiona el registro de médicos en Reino Unido autorizados a ejercer) y los Colegios Reales (que representan a las especialidades en medicina) para tratar el problema.
“Necesitamos un cambio profundo en los procesos de investigación para que sean externos, independientes y confiables para que la atención sanitaria se convierta en un lugar seguro para trabajar”, señala Newlands.
Tim Mitchell, presidente del Colegio Real de Cirujanos de Inglaterra, le dijo a la BBC que los hallazgos de la investigación son “profundamente impactantes y serán una fuente de mucha vergüenza para la profesión de cirujano”.
En conversación con el programa Today de BBC Radio 4, reconoció que “queda claro que se trata de un problema común” que no ha sido abordado.
“Necesitamos implementar una cultura de tolerancia cero para garantizar que existen mecanismos que permitan a las personas afectadas sentirse seguras de que pueden acercarse, denunciar estos incidentes, y que serán tomadas en serio”, dijo.
La doctora Binta Sultan, de NHS Inglaterra, dijo que el informe es “increíblemente difícil de leer” y presenta “evidencia clara” de la necesidad de tomar más medidas para hacer que los hospitales sean “seguros para todos”.
“Ya estamos tomando medidas importantes para hacer esto, incluso a través de compromisos para brindar más apoyo y mecanismos claros de denuncia para aquellos que han sufrido acoso o han sido víctimas de comportamientos inapropiados”.
El Consejo Médico General actualizó el mes pasado sus estándares profesionales para los médicos.
Su direcctor ejecutivo, Charlie Massey, dice que “actuar de forma sexual con los pacientes o colegas es inaceptable” y que la “conducta inapropiada grave es incompatible” con seguir ejerciendo la medicina en el país.
¿Pero es el ámbito quirúrgico un lugar de trabajo seguro para las mujeres hoy día?
“No siempre. Y es terrible tener que admitirlo”, dice Judith.
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